小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)管理

1小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)

小型農(nóng)田水利工程，俗稱“小農(nóng)水”，一般是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、小型水庫、塘壩和中小型泵站等。這些工程的興建調(diào)節(jié)了農(nóng)田水分狀況，改善地區(qū)水利條件，水利資源得到優(yōu)化配置，滿足和保障了工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要。小型農(nóng)田水利工程的高質(zhì)量和高效率建設(shè)，如中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程、中小河流疏浚整治工程、農(nóng)村小型公益設(shè)施農(nóng)村橋梁建設(shè)項(xiàng)目等，在很大程度上解決農(nóng)田灌排用水、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)用水、農(nóng)村人畜飲用水的問題，進(jìn)一步提高農(nóng)作物產(chǎn)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改善農(nóng)民的生活水平，大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

2小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理存在的問題

2.1規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理

雖然小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)模并不是很大，但涉及的范圍很廣，與所在區(qū)域的地理狀況、農(nóng)田高程、水流走向及原有水系等有著密切的聯(lián)系[1]。很多規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對建設(shè)工程區(qū)域的地形地貌不夠了解，對小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠重視，導(dǎo)致設(shè)計(jì)存在瑕疵，所做的規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠全面和合理，給出的圖紙是所謂的“通用圖紙”和“典型設(shè)計(jì)”，實(shí)際施工時(shí)變更較多，不利后期的施工建設(shè)與管理。

2.2施工管理有待加強(qiáng)

小型農(nóng)田水利工程往往數(shù)量多、分布分散，雖然規(guī)模相對較小，但在原材料及設(shè)備的選購、施工工序等方面，仍有不少細(xì)節(jié)需要引起高度重視[2-3]。目前，不少中標(biāo)單位的水利水電施工總承包資質(zhì)都是后期增項(xiàng)取得的，缺少水利專業(yè)施工技術(shù)人員和施工經(jīng)驗(yàn)，在施工方法與技術(shù)等方面缺乏有效籌劃和管理。例如，在水利工程施工時(shí)，不僅要考慮當(dāng)?shù)氐墓喔扰c排澇，也要兼顧周邊地區(qū)的水流走向和水系變化等因素。施工單位未能從區(qū)域和大局上進(jìn)行把控，施工過程中相對松散隨意，往往忽略其他存在的因素，造成不能充分發(fā)揮工程應(yīng)有的功能和效益，影響了整體工程的施工質(zhì)量。

2.3監(jiān)理單位管理有待優(yōu)化

工程項(xiàng)目雖然實(shí)行了建設(shè)監(jiān)理制，但仍有部分監(jiān)理單位存在人員素質(zhì)參差不齊、水利專業(yè)人才短缺、監(jiān)理職責(zé)落實(shí)不到位等問題，對工程質(zhì)量形成直接影響或給項(xiàng)目法人增添了工作內(nèi)容和難度。

2.4基層水利工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)程序一般分為項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、施工準(zhǔn)備、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等階段。工程建設(shè)推行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制的項(xiàng)目管理形式。基層水利站直接或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的授權(quán)委托成為項(xiàng)目法人或代為項(xiàng)目法人，是項(xiàng)目建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者，對建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)等實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理。這就要求基層水利站的工程技術(shù)人員，不僅要具有扎實(shí)的專業(yè)水平，還要了解規(guī)劃設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督與檢測、檔案管理、工程與財(cái)務(wù)審計(jì)等方面的知識，才能在整個(gè)工程建設(shè)過程中有預(yù)見性，及時(shí)地協(xié)調(diào)、跟進(jìn)各參建單位的關(guān)鍵工作，從而提高工程的整體質(zhì)量與建設(shè)管理水平[5]。目前，基層水利站已出現(xiàn)了工程技術(shù)人員青黃不接的現(xiàn)象，而綜合型的水利人才更是少之又少，這對小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理是很不利的。

3加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理的有效措施

3.1做好工程前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，項(xiàng)目前期要多方進(jìn)行認(rèn)證、科學(xué)規(guī)劃，設(shè)計(jì)人員應(yīng)親赴項(xiàng)目規(guī)劃現(xiàn)場進(jìn)行勘察調(diào)研，了解地形地貌狀況、水文地質(zhì)、農(nóng)民耕作習(xí)慣等情況，統(tǒng)籌考慮地域的防洪防旱能力、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)等各方的需求，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，做出切實(shí)可行的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果后，組織專家進(jìn)行評審，并不斷改進(jìn)和完善，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)有個(gè)良好的開端。

3.2落實(shí)各方責(zé)任，通力協(xié)作，緊密配合

要構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任機(jī)制，對小型農(nóng)田水利工程參建各方（建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、審計(jì)等單位）的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分并落實(shí)，提前熟悉各自的工作內(nèi)容。在小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)過程中，要加強(qiáng)溝通和協(xié)作，對出現(xiàn)的問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保工程建設(shè)質(zhì)量和有序推進(jìn)。

3.3高度重視培養(yǎng)水利技術(shù)人才

要高度重視基層水利行業(yè)的人力資源開發(fā)與利用，對現(xiàn)有的水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆止す芾?，明確業(yè)務(wù)方向（如工程、機(jī)電、水政等），要有計(jì)劃、按步驟地選撥人才進(jìn)行深造，讓這些具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)地人員在理論上得到進(jìn)一步的提升，并可以學(xué)以致用。同時(shí)，積極鼓勵(lì)職工在工作過程中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的整體素質(zhì)，以適應(yīng)崗位和市場的需求。

3.4小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理模式創(chuàng)新的探索

小型農(nóng)田水利工程的實(shí)施建設(shè)主要依靠基層，而基層單位人才缺乏，技術(shù)力量薄弱，管理難度大。因此，要因地制宜地推行水利工程代建制、項(xiàng)目管理總承包、設(shè)計(jì)施工總承包等建設(shè)管理模式，提升水利建設(shè)管理專業(yè)化水平。對于工程總投資金額、政府財(cái)政投資額度符合《江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制試行辦法》的，應(yīng)積極試行代建制模式。

針對小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)采取措施加以解決，確保工程質(zhì)量，才能充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用和效益，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生活提供保障，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。