關(guān)于《湖南省水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)管理辦法》的政策解讀

一、依據(jù)和必要性

《湖南省水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號(hào))、《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安委〔2011〕4號(hào))、水利部《水利行業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》(水安監(jiān)〔2011〕346號(hào))和《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理暫行辦法》(水安監(jiān)〔2013〕189號(hào))等法律和文件規(guī)定制定。

(一)制定本《辦法》是落實(shí)國家法律法規(guī)和部委文件精神的迫切要求

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確提出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。水利部相繼印發(fā)《水利行業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理暫行辦法》《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》等,對(duì)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)工作做出了具體的要求和規(guī)定。近年來,江西、廣東、浙江、江蘇、安徽等省份相繼出臺(tái)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有關(guān)規(guī)范性文件,積極推進(jìn)二、三級(jí)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。目前,我省尚未出臺(tái)關(guān)于水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)的規(guī)范性文件。為貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)及水利部對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有關(guān)要求,迫切需要制定一個(gè)整體性的制度對(duì)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。

(二)制定本《辦法》是助推我省水利工程安全運(yùn)行和保障水利建設(shè)施工安全的現(xiàn)實(shí)需要

從近幾年水利安全生產(chǎn)檢查的情況看,無論是水利工程運(yùn)行管理,還是水利施工項(xiàng)目工程,在安全生產(chǎn)方面,從制度建設(shè)到管理措施落實(shí)都存在許多問題。開展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將更加有效地落實(shí)好安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范,實(shí)現(xiàn)水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化和水利建設(shè)施工規(guī)范化。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共23條,主要內(nèi)容如下:

(一)適用范圍:注冊(cè)地在我省的水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)、三級(jí)考評(píng)管理工作。

(二)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn):執(zhí)行水利部2018年印發(fā)的《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》。

(三)考評(píng)管理:省水利廳負(fù)責(zé)全省水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)達(dá)標(biāo)考評(píng)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。市州水行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)達(dá)標(biāo)考評(píng)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

(四)考評(píng)程序:水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展自評(píng),根據(jù)自評(píng)結(jié)果向有關(guān)水行政主管部門提出考評(píng)申請(qǐng);有關(guān)水行政主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審,通過初審的,組織考評(píng)專家組開展考評(píng)工作;考評(píng)專家組進(jìn)行內(nèi)業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)考評(píng),提交考評(píng)報(bào)告;有關(guān)水行政主管部門審定考評(píng)報(bào)告,按程序進(jìn)行公示后,頒發(fā)證書、標(biāo)牌。

(五)申請(qǐng)?jiān)瓌t:本省范圍內(nèi)所有水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照《標(biāo)準(zhǔn)》開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,根據(jù)創(chuàng)建情況自愿申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)考評(píng)。申請(qǐng)?jiān)瓌t上由低向高逐級(jí)申報(bào),每次只能申報(bào)一個(gè)等級(jí)的考評(píng)。非省水利廳直屬單位申請(qǐng)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)的,報(bào)所在地市州水行政主管部門同意推薦后,向省水利廳提出申請(qǐng)。

(六)申請(qǐng)條件:設(shè)立有安全生產(chǎn)行政許可,應(yīng)當(dāng)依法取得國家規(guī)定的相應(yīng)安全生產(chǎn)行政許可;在考評(píng)期(申請(qǐng)等級(jí)考評(píng)之日前一年)內(nèi),無生產(chǎn)安全死亡事故,不存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,重大事故隱患已治理達(dá)到安全生產(chǎn)要求;開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一年以上,自評(píng)結(jié)果符合申請(qǐng)等級(jí)要求。

(七)評(píng)級(jí)后管理:水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位取得水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書后,應(yīng)當(dāng)每年對(duì)本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的情況至少進(jìn)行一次自查,并形成報(bào)告,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的安全問題,持續(xù)改進(jìn),不斷提高安全生產(chǎn)水平。自查報(bào)告于次年1月底前報(bào)原發(fā)證單位備案。